О желании перекроить карту Франции Франсуа Олланд говорил еще в январе. Но проект территориальной реформы стал более конкретным в начале этой недели, когда французский президент провел совещание с кабинетом министров. 

Карта регионов Франции

В своем коммюнике, распространенном после министерской встречи в региональной прессе 3 июня, Олланд сформулировал основную идею своей реформы: сократить количество регионов с 22 до 14. «Наша территориальная организация устарела. (…) Пришло время упростить и прояснить ее территориальное устройство, чтобы каждый знал, кто принимает решение, кто обеспечивает финансирование и из каких средств».

Сложное административное деление

После многочисленных реформ и попыток децентрализации, современная организация местной власти во Франции является крайне размытой и запутанной. В фундаменте местной власти находятся муниципальные объединения (коммуны), имеющие своих депутатов. Над ними стоят объединения коммун (intercommunalités). Чуть выше расположены департаменты с выборными советами (Conseils généraux). А над ними находятся регионы со своими региональными парламентами (Conseils régionaux). Во многих ситуациях функции и полномочия различных инстанций размыты, дублируют друг друга, а штаты местных чиновников раздуты, что влияет на эффективность работы региональных властей.

Помимо этого, Франция по своему административному делению является самой «раздробленной» из всех европейских стран. В стране насчитывается 36.000 коммун (населенных пунктов), причем треть из них едва ли насчитывает 200 жителей. Реформы укрупнения французских коммун проводились с 1890 по 2010 год, отчего сегодня во Франции существует чуть ли не десяток форм сотрудничества между коммунами, дублирующих друг друга – от межкоммунальных объединений до метропольных городов.

Что же касается департаментов, которые Франция унаследовала от наполеоновской эпохи, то сегодня они являются слишком маленькими административными единицами как с европейской точки зрения, так и по французским меркам.

Что должно измениться?

Учитывая «желание регионов сотрудничать между собой», Франсуа Олланд предлагает сократить количество регионов приблизительно на треть – с 22 до 14. Таким образом, только семь регионов сохранятся в прежнем виде. Это Аквитания (Aquitaine), Бретань (Bretagne), Корсика (Corse), Нор-па-де-Кале (Nord-pas-de-Calais), Прованс-Альпы-Лазурные Берег (Provence-Alpes-Côte-d’Azur) Земли Луары (Pays-de-la-Loire) и столичный регион – Иль-де-Франс (Ile-de-France). Появятся также новые регионы: Пикарди-Шампань-Арден (Picardie-Champagne-Ardenne), Эльзас-Лотарингия (Alsace-Lorraine), Бургундия-Франш-Комте (Bourgone-France-Comté), Центр-Пуату-Шаранта-Лимузин (Centre-Poitou-Charente-Limousin), Овернь-Рона-Альпы (Auvergne-Rhône-Alpes) и Лангедок-Руссийон (Languedoc-Roussillon).

Предполагается, что регионы будут контролировать предпринимательство и занятость, управлять местным транспортом и дорогами, а также отвечать за начальное и среднее школьное образование.

К 2020 году планируется также упразднить советы департаментов, закрепив, впрочем, за ними роль административной единицы. По словам Олланда в этих органах управления отпадает надобность, если усилить полномочия регионов.

Законопроекты о границах будущих регионов и полномочиях регионов и объединений коммун могут быть рассмотрены Советом министров уже 18 июня. Впрочем, в ходе изучения реформы в Сенате, а затем в Парламенте в июле, проект может немного измениться, заявил премьер-министр Манюэль Вальс.

Скептики ставят под вопрос как минимум два аспекта реформы. Прежде всего, саму новую карту регионов. Например, почему Олланд объединил Пикарди с Шампань-Арден? По мнению Клода Жевека (Claude Gewec), президента регионального совета Пикардии, их регион с Шампань не имеет ничего общего. И его можно было бы вообще не объединять.

Во-вторых, экономия средств от этих преобразований вызывает сомнение. По мнению Государственного секретаря по территориальной реформе Андре Валлини (André Vallini), проект позволит сэкономить более 10 миллиардов евро бюджетных денег через 5-10 лет . Однако далеко не все разделяют его точку зрения.

Административно-территориальная реформа Франции может еще больше понизить рейтинг уже и так далеко непопулярного у себя в стране Франсуа Олланда. Ведь далеко не все убеждены в необходимости и важности проведения данной реформы именно в данный момент.

А во-вторых, в ходе проведения территориальной реформы, французский президент будет неизбежно втянут в процесс передела полномочий между различными субъектами власти.