Распечатать запись

Выбирать — не выбирать

22 декабря 2013


В настоящее время в некоторых развитых странах существует практика избрания в парламенты сенаторов и депутатов от заграничных диаспор и экспатриантов.


ussr0048_corr


Так, проживающие за границей граждане Франции с 1946 г. представлены в высшей палате парламента в лице 12 специальных сенаторов. Сенаторы избираются «Ассамблеей зарубежных французов» в составе 155 выборщиков, которая формируется избирателями, зарегистрированными в зарубежных консульских округах.

Однако, как известно, в силу увеличения численности французской диаспоры за рубежом, в 2008 г. в стране состоялась конституционная реформа, и было создано 11 новых заграничных избирательных округов по выборам уже и депутатов в нижнюю палату.

Конституционность этой реформы во Франции продолжает дискутироваться в свете республиканской традиции, предусматривающей представительство в нижней палате парламента только для населения, проживающего на национальной территории. Споры идут и по многим другим аспектам изобретения «депутатов для заграницы». И тем не менее, после выборов 2012 г. в Национальном собрании Франции впервые появились 11 депутатов, представляющих 2,3 млн членов французской диаспоры и экспатриантов, и даже имеется «делегированный министр» по делам заграничных французов.


img_9229-1

Посольство РФ во Франции. Выборы президента 4 марта 2012 г. ©Natalia Medvedeva


Выборы в заграничных округах обычно проводятся на неделю раньше, чем в метрополии по соображениям материально-технического характера. Причем надо уточнить, что в данном случае речь идет не об обитателях чисто французских «заморских территорий», а именно о резидентах в других странах.

В порядке курьеза можно отметить, что даже Россия отнесена к одному из французских избирательных округов, а именно к крупнейшему по территории и по количеству стран 11 округу (49 государств). Другим курьезом стало то, что из двух с лишним миллионов заграничных резидентов для выборов было зарегистрировано только 1 075 744 чел.

Не все здесь обстоит однозначно и с раскладом избирательных сил. И можно констатировать, что инициаторы французской избирательной реформы не получили от нее сиюминутной выгоды. На последних президентских выборах правые рассчитывали, что заграничные округа будут на их стороне, и ко второму туру Николя Саркози, действительно, был даже впереди в 8 из 11 округов. Однако на парламентских выборах в итоге именно социалисты и зеленые отвоевали 8 из 11 депутатских мест.

Сходная ситуация с заграничными депутатами наблюдается и у итальянцев. В конституции Италии (статьи 56 и 57) установлено, что итальянские граждане, проживающие за границей, избирают 12 депутатов и 6 сенаторов. Для этой цели конституция учредила особый избирательный округ — «Зарубежный избирательный округ». Соответствующие правила были определены Законом № 459 от 27 декабря 2001 г. Так, например, в феврале 2013 г. от, казалось бы, маленькой Швейцарии в итальянский парламент было избрано сразу 3 депутата.

В свете опыта этих и некоторых других стан становится очевидным, что среди активной части российских граждан за рубежом неизбежна дискуссия по данному вопросу. В частности, как выяснилось в кулуарах последнего Форума соотечественников, после озвучивания мною в зале этого вопроса к нему немедленно проявили повышенный интерес, в частности, представители той части россиян во Франции, которые относят себя к поборникам справедливых выборов.

Очевидно, что с ростом численности российской диаспоры вопрос о ее демократической представленности в законодательных структурах на родине приобретает обоснованное звучание. Это представляется важным механизмом упрочения связей диаспоры с метрополией. Отставание России в этом вопросе от других стран представляется неполезным для ее внешнеполитического имиджа.

При всех прочих факторах, было бы уместно начать в диаспорах различных стран обстоятельную общественную дискуссию по этому вопросу с привлечением русскоязычных СМИ.

Потребуется особая взвешенность, в частности в связи с тем, что численность российской диаспоры, особенно в странах дальнего зарубежья, в сопоставлении с общей численностью населения России относительно мала по сравнению с пропорцией в упомянутых продвинутых странах. Поэтому можно говорить о том, что парламентская представленность в той или иной форме на данном этапе более актуальна для ближнего российского зарубежья, где она была бы и более плодотворной для страны в целом.

А в отношении россиян из западных стран, вероятно, следовало бы пока прибегнуть к одной из форм опосредствованной и непрямой демократической представленности. Чрезмерно выделенное или слишком многочисленное представительство зарубежной диаспоры в российских законодательных органах может повлечь диспропорции и ненужные нестроения и размежевания с метропольным населением.

Кроме того, как показала и аналогичная дискуссия во Франции, нельзя сбрасывать со счетов экономический аспект вопроса, особенно в условиях нынешнего финансово-экономического кризиса. Ибо любые демократические меры такого рода повлекут за собой раздувание числа высокопоставленных госслужащих и соответствующие высокие материальные издержки.

Помимо прочего, нужно будет также сознавать, что любые выборные механизмы подобного рода потребуют возобновления четкого консульского учета именно постоянного и долговременного контингента россиян. Цель этого заключается в предотвращении голосования во Франции временных «десантов» той или иной ориентации из числа внутренних жителей страны за экстерриториальных депутатов или сенаторов. Возобновление учета ПМЖ, подобного имеющемуся французскому опыту, может столкнуться у нас с противодействием со стороны значительной части зарубежных россиян.

Юридический казус и парадокс может возникнуть в связи с отсутствием между двумя странами конвенции о взаимном признании двойного гражданства. Хотя в обоих государствах оно не запрещается, но при нахождении на французской территории «двойные» граждане по факту считаются французами. Участие таких французов в выборах российских депутатов способно, с одной стороны, вызвать недоумение и протест французских властей, а с другой — может быть на законном основании оспорено российской стороной. Ибо, строго говоря, такие люди для юридически полноценного участия в российских выборах должны обозначить свое гражданство пребыванием на территории России. Может ли в этом случае помочь тот принцип, что территория посольства является российской, — большой вопрос.

Указанное затруднение предположительно не будет затрагивать экспатриантов, являющихся сугубо российскими гражданами. Для них выборы своих экстерриториальных депутатов в Думу, по-видимому, не будут противоречить юридическим нормам. Но и то, только в том случае, если в Думе не будет принято противодействующей этому поправки к закону. А такая поправка вполне вероятна, ибо голосование экспатриантов в ряде случаев может быть заведомо предрешенным по отношению к действующей власти. В свете специфического настроя части современных российских граждан, нередко покидающих родину под воздействием необъективной, а порой и прямо антироссийской пропаганды, следует учитывать и очевидный профиль гипотетически избираемых ими депутатов или сенаторов.

По тем же соображениям неясной пока также остается и правомерность выдвижения кандидатов от зарубежных россиян — из числа как «двойных» граждан, так и просто экспатриантов. Хотя опыт Франции показывает, что здесь подводные камни можно обойти, но и среди французов, как указывалось, не закрыта полемика о праве избирать и быть избранными только для граждан-резидентов страны или лиц, находящихся за ее границей по специфическим служебным, профессиональным, учебным, туристическим и другим подобным делам.

Существенные трения предвидятся и в отношении выдвижения кандидатов от разных государств, которое может приобретать сходство с междоусобицами болельщиков различных футбольных клубов. Не исключена будет необходимость какого-либо механизма пропорционального квотирования кандидатов от стран с резко различающейся численностью российских резидентов или совместного их выдвижения. Пригодилась бы и западная практика выдвижения кандидатов в Европарламент.

Полезным примером может послужить зарубежный опыт защиты интересов экспатриантов лишь силами сенаторов, представляющих не столько территории, сколько конкретные группы граждан.

Небезынтересной в данном случае видится и нынешняя тенденция по переходу в России к одномандатным округам в наиболее влиятельных или чувствительных административно-географических единицах, которая может оказаться рациональной применительно к заграничному массиву российских граждан.

В качестве временного или промежуточного варианта можно было бы обсудить и метод делегирования заграничного представительства кому-либо из нынешних метропольных сенаторов либо же некоторым из уже избранных депутатов Госдумы. Возможные кандидатуры таких уже действующих сенаторов или депутатов уместно было бы заранее поэтапно обсудить и одобрить в прессе, в ассоциациях, на Форуме соотечественников и затем на их Всемирном конгрессе.

По рекомендации, высказанной на Форуме соотечественников директором Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД РФ Макаровым А.А., мы адресуем вышеизложенные предварительные соображения Посольству РФ во Франции для передачи в МИД. Они также направляются для рассмотрения в Совет соотечественников во Франции и на его дискуссионную страницу в Фейсбуке. По итогам возможного обсуждения, в том числе в других странах, можно было бы обратиться с этой инициативой в более высокие законотворческие инстанции.

Ассоциация «Зарубежная Россия» предусматривает и далее участвовать в информационном обеспечении этого обсуждения и, в частности, по мере необходимости публиковать в своей газете «Русский очевидец» дискуссионные материалы и интервью, а также комментарии в ее форуме.


Михаил ЯКУНИН

Комментарии (4)

  1. Bear, 22 декабря 2013 в 13:38

    Важнaя статья и важная инициатива. Думаю, что проблемы с двойным гражданством и «десантированием» российских резидентов, скорее мифические или надуманные противниками этой идеи. Для Франции человек с двойным гражданством является только гражданином Франции. Аналогичная ситуация и для России. Россия не дает двойного гражданства, его не признает, наказывает за его противозаконное приобретение, но двойного гражданства не запрещает. Почему лица с двойным гражданством могут голосовать при выборах президента, но это должно вызвать какие-то вопросы при парламентских выборах? Не понимаю. Что касается представительства, то точно также возможны округа. Причем страны ближнего зарубежья, где очень большие дисапоры, это несколько блоков, определяемых интересами – они у разных групп будут различны (Прибалтика, Белоруссия-Украина-Молдавия, Кавказ; Средняя Азия), а вот в дальнем зарубежье принципиальных различий интересов будет значительно меньше. На первом этапе их вообще можно объединить в один или два округа.

    «Десант» элиминируется тем, что выборы производятся одновременно в метрополии и за рубежом. Ну не полетит человек ради выборов в Париж, проголосовав утром в Москве. А если один такой и окажется, то он ни на что не повлияет.

    Требование ПМЖ тоже надуманно: пусть голосуют и те, кто находится временно. Просто по паспорту (можно ввести требование предъявления двух паспортов – внешнего и внутреннего). В конечном счете, такой депутат должен защищать интересы и этой группы. Пусть ее состав даже постоянно меняется. Но интересы этой группы достаточно стабильны. Да, такой депутат может оказаться протестным по отношению к депутатам большинства, выбранного в метрополии. Ну, так он и должен защищать интересы другой части российских граждан. И у депутатов от диаспоры должны быть определенные права при принятии законов, важных дла диаспор. В реальности власти это не грозит ничем. А вот если диаспоры увидят, что их интересы учитываются, это увеличит у них доверие к российской власти, которое сейчас в их среде находится на том уровне, для которого рейтинг Олланда во Франции – недостижимая вершина, т.е. как от плинтуса до потолочного бордюра.

  2. Michel, 25 декабря 2013 в 22:47

    Итак ; «от плинтуса до потолочого бордюра». Вот так ! Знай наших !

  3. Youri F., 8 января 2014 в 23:49

    Практически отсутствие в России законодательства , лишает политических прав российских граждан проживающих за рубежом выбирать и быть избранными своих представителей

    в Государственную Думу, это касается одного миллиона 700 тысяч 200 тысяч граждан старше 18 лет проживающих постоянно за рубежом, и официально зарегистрированных консульствами. Однако, мы знаем что эта цифра возможно в несколько раз больше, потому что сегодня регистрация в консульстве не обязательна. Правовое участие в выборах , имеет старую историю и поднимался ассоциациями из Франции ,на первом конгрессе соотечествеников в августе 1991 года в Москве на Первом конгрессе соотечествеников в момент развала Советского Союза,затем на парламенских слушаниях в Госдуме в январе 1998года, в газете «Известии» от 24 февраля 1992 года в статье «Московские хлопоты парижанина ...» в газете «Русская Мысль» 23 июня 1994год и так далее, а затем в различных фондах и с кокретными депутатами, юристами. Все сходились в одном мнении, — необходимости правового государственного решения проблеммы в которой много «подводных камней».Наверняка должна быть создана определена коммисия при Госдуме с участием представителей зарубежных общин имеющих подобный опыт в странах проживания в частности во Франции.Возможно это более четко определит понятие гражданина России за рубежом.Сегодня часто применяемый термин «соотечественник» разжижает звание «гражданин России» и делает не четким, его права и обязанности.

  4. Bear, 9 января 2014 в 14:22

    Для Youri F.

    Вы даете очень интересную информацию. Добавлю, что подавляющее большинство граждан, зарегистрированных в консульствах, это либо госслужащие, либо лица, находящиеся на ПМЖ. Дай Б-г, если они представляют четверть тех, кто находится за рубежом, и входит в российскую диаспору, сохраняя право голоса.

    Однако Ваши рассуждения о том, что понятие “«соотечественник» разжижает звание «гражданин России»”, мягко говоря, юридически не адекватны. И в их соотношении нет никаких проблем. «Гражданин России» — это человек, имеющий РОССИЙСКОЕ ГРАЖДАНСТВО, т.е. российский паспорт (пусть даже и просроченный :)). И только эта категория имеет право голосовать. Понятие же «соотечественник» носит не юридический, а историко-культурный характер, и указывает на корни человека. К выборам в Думу из этой категории могут иметь отношение только лица, сохранившие или восстановившие российское гражданство.

Оставить отзыв

  1. (required)
  2. (required)
  3. Введите цифры (защита от спама)
 

Читайте также

Визу во Францию можно получить на четыре года | Un visa de quatre ans pour la France

Визу во Францию можно получить на четыре года

Накануне президентских выборов правительство анонсировало новое законодательное решение, призванное повысить привлекательность технологического сектора страны. Речь идет о дополнительных визовых ... (Читать целиком)

25.02.2017    | По Франции |    Армен Баласанян

Оставить отзыв
Французский университетский колледж Москвы празднует 25-летие |Le Collège universitaire français de Moscou fête ses 25 ans

Французский университетский колледж Москвы празднует 25-летие

В резиденции российского посла во Франции состоялся прием по случаю 25-летия основания Французского университетского колледжа в Москве. На праздничное мероприятие в особняк д’Эстре на улице ... (Читать целиком)

23.02.2017    | Общество |    Мария Чобанов

Оставить отзыв
Как русские превратили Масленицу в коммерчески успешный праздник | Semaine grasse: comment une fête païenne est devenue un phénomène commercial

Как русские превратили Масленицу в коммерчески успешный праздник

Масленичная неделя в этом году проходит с 20 по 26 февраля. Старый языческий праздник Масленица, который русские празднуют со времен Средневековья, превратился в самый масштабный фестиваль еды в ... (Читать целиком)

21.02.2017    | Культура |    Анна Гурьянова

Оставить отзыв
Горячий суп в холодном городе

Горячий суп в холодном городе

Это произошло в один и тот же день: утром я случайно разговорилась с одной женщиной, она рассказала мне, что входит в ассоциацию «La soupe St. Eustache», которая каждый вечер на протяжении всех ... (Читать целиком)

18.02.2017    | Наши встречи |    Огулбиби Мариас

4 Отзывов
WikiLeaks: американское ЦРУ шпионило за кандидатами на выборах президента Франции в 2012 г.

WikiLeaks: американское ЦРУ шпионило за кандидатами на выборах президента Франции в 2012 г

В четверг на сайте скандально известной организации WikiLeaks появился секретный документ, согласно которому разведка США почти год следила за политической элитой Франции. Полная неразбериха, ... (Читать целиком)

17.02.2017    | По Франции |    Надежда Дрямина

Оставить отзыв