Распечатать запись

Выбирать — не выбирать

22 декабря 2013


В настоящее время в некоторых развитых странах существует практика избрания в парламенты сенаторов и депутатов от заграничных диаспор и экспатриантов.


ussr0048_corr


Так, проживающие за границей граждане Франции с 1946 г. представлены в высшей палате парламента в лице 12 специальных сенаторов. Сенаторы избираются «Ассамблеей зарубежных французов» в составе 155 выборщиков, которая формируется избирателями, зарегистрированными в зарубежных консульских округах.

Однако, как известно, в силу увеличения численности французской диаспоры за рубежом, в 2008 г. в стране состоялась конституционная реформа, и было создано 11 новых заграничных избирательных округов по выборам уже и депутатов в нижнюю палату.

Конституционность этой реформы во Франции продолжает дискутироваться в свете республиканской традиции, предусматривающей представительство в нижней палате парламента только для населения, проживающего на национальной территории. Споры идут и по многим другим аспектам изобретения «депутатов для заграницы». И тем не менее, после выборов 2012 г. в Национальном собрании Франции впервые появились 11 депутатов, представляющих 2,3 млн членов французской диаспоры и экспатриантов, и даже имеется «делегированный министр» по делам заграничных французов.


img_9229-1

Посольство РФ во Франции. Выборы президента 4 марта 2012 г. ©Natalia Medvedeva


Выборы в заграничных округах обычно проводятся на неделю раньше, чем в метрополии по соображениям материально-технического характера. Причем надо уточнить, что в данном случае речь идет не об обитателях чисто французских «заморских территорий», а именно о резидентах в других странах.

В порядке курьеза можно отметить, что даже Россия отнесена к одному из французских избирательных округов, а именно к крупнейшему по территории и по количеству стран 11 округу (49 государств). Другим курьезом стало то, что из двух с лишним миллионов заграничных резидентов для выборов было зарегистрировано только 1 075 744 чел.

Не все здесь обстоит однозначно и с раскладом избирательных сил. И можно констатировать, что инициаторы французской избирательной реформы не получили от нее сиюминутной выгоды. На последних президентских выборах правые рассчитывали, что заграничные округа будут на их стороне, и ко второму туру Николя Саркози, действительно, был даже впереди в 8 из 11 округов. Однако на парламентских выборах в итоге именно социалисты и зеленые отвоевали 8 из 11 депутатских мест.

Сходная ситуация с заграничными депутатами наблюдается и у итальянцев. В конституции Италии (статьи 56 и 57) установлено, что итальянские граждане, проживающие за границей, избирают 12 депутатов и 6 сенаторов. Для этой цели конституция учредила особый избирательный округ — «Зарубежный избирательный округ». Соответствующие правила были определены Законом № 459 от 27 декабря 2001 г. Так, например, в феврале 2013 г. от, казалось бы, маленькой Швейцарии в итальянский парламент было избрано сразу 3 депутата.

В свете опыта этих и некоторых других стан становится очевидным, что среди активной части российских граждан за рубежом неизбежна дискуссия по данному вопросу. В частности, как выяснилось в кулуарах последнего Форума соотечественников, после озвучивания мною в зале этого вопроса к нему немедленно проявили повышенный интерес, в частности, представители той части россиян во Франции, которые относят себя к поборникам справедливых выборов.

Очевидно, что с ростом численности российской диаспоры вопрос о ее демократической представленности в законодательных структурах на родине приобретает обоснованное звучание. Это представляется важным механизмом упрочения связей диаспоры с метрополией. Отставание России в этом вопросе от других стран представляется неполезным для ее внешнеполитического имиджа.

При всех прочих факторах, было бы уместно начать в диаспорах различных стран обстоятельную общественную дискуссию по этому вопросу с привлечением русскоязычных СМИ.

Потребуется особая взвешенность, в частности в связи с тем, что численность российской диаспоры, особенно в странах дальнего зарубежья, в сопоставлении с общей численностью населения России относительно мала по сравнению с пропорцией в упомянутых продвинутых странах. Поэтому можно говорить о том, что парламентская представленность в той или иной форме на данном этапе более актуальна для ближнего российского зарубежья, где она была бы и более плодотворной для страны в целом.

А в отношении россиян из западных стран, вероятно, следовало бы пока прибегнуть к одной из форм опосредствованной и непрямой демократической представленности. Чрезмерно выделенное или слишком многочисленное представительство зарубежной диаспоры в российских законодательных органах может повлечь диспропорции и ненужные нестроения и размежевания с метропольным населением.

Кроме того, как показала и аналогичная дискуссия во Франции, нельзя сбрасывать со счетов экономический аспект вопроса, особенно в условиях нынешнего финансово-экономического кризиса. Ибо любые демократические меры такого рода повлекут за собой раздувание числа высокопоставленных госслужащих и соответствующие высокие материальные издержки.

Помимо прочего, нужно будет также сознавать, что любые выборные механизмы подобного рода потребуют возобновления четкого консульского учета именно постоянного и долговременного контингента россиян. Цель этого заключается в предотвращении голосования во Франции временных «десантов» той или иной ориентации из числа внутренних жителей страны за экстерриториальных депутатов или сенаторов. Возобновление учета ПМЖ, подобного имеющемуся французскому опыту, может столкнуться у нас с противодействием со стороны значительной части зарубежных россиян.

Юридический казус и парадокс может возникнуть в связи с отсутствием между двумя странами конвенции о взаимном признании двойного гражданства. Хотя в обоих государствах оно не запрещается, но при нахождении на французской территории «двойные» граждане по факту считаются французами. Участие таких французов в выборах российских депутатов способно, с одной стороны, вызвать недоумение и протест французских властей, а с другой — может быть на законном основании оспорено российской стороной. Ибо, строго говоря, такие люди для юридически полноценного участия в российских выборах должны обозначить свое гражданство пребыванием на территории России. Может ли в этом случае помочь тот принцип, что территория посольства является российской, — большой вопрос.

Указанное затруднение предположительно не будет затрагивать экспатриантов, являющихся сугубо российскими гражданами. Для них выборы своих экстерриториальных депутатов в Думу, по-видимому, не будут противоречить юридическим нормам. Но и то, только в том случае, если в Думе не будет принято противодействующей этому поправки к закону. А такая поправка вполне вероятна, ибо голосование экспатриантов в ряде случаев может быть заведомо предрешенным по отношению к действующей власти. В свете специфического настроя части современных российских граждан, нередко покидающих родину под воздействием необъективной, а порой и прямо антироссийской пропаганды, следует учитывать и очевидный профиль гипотетически избираемых ими депутатов или сенаторов.

По тем же соображениям неясной пока также остается и правомерность выдвижения кандидатов от зарубежных россиян — из числа как «двойных» граждан, так и просто экспатриантов. Хотя опыт Франции показывает, что здесь подводные камни можно обойти, но и среди французов, как указывалось, не закрыта полемика о праве избирать и быть избранными только для граждан-резидентов страны или лиц, находящихся за ее границей по специфическим служебным, профессиональным, учебным, туристическим и другим подобным делам.

Существенные трения предвидятся и в отношении выдвижения кандидатов от разных государств, которое может приобретать сходство с междоусобицами болельщиков различных футбольных клубов. Не исключена будет необходимость какого-либо механизма пропорционального квотирования кандидатов от стран с резко различающейся численностью российских резидентов или совместного их выдвижения. Пригодилась бы и западная практика выдвижения кандидатов в Европарламент.

Полезным примером может послужить зарубежный опыт защиты интересов экспатриантов лишь силами сенаторов, представляющих не столько территории, сколько конкретные группы граждан.

Небезынтересной в данном случае видится и нынешняя тенденция по переходу в России к одномандатным округам в наиболее влиятельных или чувствительных административно-географических единицах, которая может оказаться рациональной применительно к заграничному массиву российских граждан.

В качестве временного или промежуточного варианта можно было бы обсудить и метод делегирования заграничного представительства кому-либо из нынешних метропольных сенаторов либо же некоторым из уже избранных депутатов Госдумы. Возможные кандидатуры таких уже действующих сенаторов или депутатов уместно было бы заранее поэтапно обсудить и одобрить в прессе, в ассоциациях, на Форуме соотечественников и затем на их Всемирном конгрессе.

По рекомендации, высказанной на Форуме соотечественников директором Департамента по работе с соотечественниками за рубежом МИД РФ Макаровым А.А., мы адресуем вышеизложенные предварительные соображения Посольству РФ во Франции для передачи в МИД. Они также направляются для рассмотрения в Совет соотечественников во Франции и на его дискуссионную страницу в Фейсбуке. По итогам возможного обсуждения, в том числе в других странах, можно было бы обратиться с этой инициативой в более высокие законотворческие инстанции.

Ассоциация «Зарубежная Россия» предусматривает и далее участвовать в информационном обеспечении этого обсуждения и, в частности, по мере необходимости публиковать в своей газете «Русский очевидец» дискуссионные материалы и интервью, а также комментарии в ее форуме.


Михаил ЯКУНИН

Комментарии (4)

  1. Bear, 22 декабря 2013 в 13:38

    Важнaя статья и важная инициатива. Думаю, что проблемы с двойным гражданством и «десантированием» российских резидентов, скорее мифические или надуманные противниками этой идеи. Для Франции человек с двойным гражданством является только гражданином Франции. Аналогичная ситуация и для России. Россия не дает двойного гражданства, его не признает, наказывает за его противозаконное приобретение, но двойного гражданства не запрещает. Почему лица с двойным гражданством могут голосовать при выборах президента, но это должно вызвать какие-то вопросы при парламентских выборах? Не понимаю. Что касается представительства, то точно также возможны округа. Причем страны ближнего зарубежья, где очень большие дисапоры, это несколько блоков, определяемых интересами – они у разных групп будут различны (Прибалтика, Белоруссия-Украина-Молдавия, Кавказ; Средняя Азия), а вот в дальнем зарубежье принципиальных различий интересов будет значительно меньше. На первом этапе их вообще можно объединить в один или два округа.

    «Десант» элиминируется тем, что выборы производятся одновременно в метрополии и за рубежом. Ну не полетит человек ради выборов в Париж, проголосовав утром в Москве. А если один такой и окажется, то он ни на что не повлияет.

    Требование ПМЖ тоже надуманно: пусть голосуют и те, кто находится временно. Просто по паспорту (можно ввести требование предъявления двух паспортов – внешнего и внутреннего). В конечном счете, такой депутат должен защищать интересы и этой группы. Пусть ее состав даже постоянно меняется. Но интересы этой группы достаточно стабильны. Да, такой депутат может оказаться протестным по отношению к депутатам большинства, выбранного в метрополии. Ну, так он и должен защищать интересы другой части российских граждан. И у депутатов от диаспоры должны быть определенные права при принятии законов, важных дла диаспор. В реальности власти это не грозит ничем. А вот если диаспоры увидят, что их интересы учитываются, это увеличит у них доверие к российской власти, которое сейчас в их среде находится на том уровне, для которого рейтинг Олланда во Франции – недостижимая вершина, т.е. как от плинтуса до потолочного бордюра.

  2. Michel, 25 декабря 2013 в 22:47

    Итак ; «от плинтуса до потолочого бордюра». Вот так ! Знай наших !

  3. Youri F., 8 января 2014 в 23:49

    Практически отсутствие в России законодательства , лишает политических прав российских граждан проживающих за рубежом выбирать и быть избранными своих представителей

    в Государственную Думу, это касается одного миллиона 700 тысяч 200 тысяч граждан старше 18 лет проживающих постоянно за рубежом, и официально зарегистрированных консульствами. Однако, мы знаем что эта цифра возможно в несколько раз больше, потому что сегодня регистрация в консульстве не обязательна. Правовое участие в выборах , имеет старую историю и поднимался ассоциациями из Франции ,на первом конгрессе соотечествеников в августе 1991 года в Москве на Первом конгрессе соотечествеников в момент развала Советского Союза,затем на парламенских слушаниях в Госдуме в январе 1998года, в газете «Известии» от 24 февраля 1992 года в статье «Московские хлопоты парижанина ...» в газете «Русская Мысль» 23 июня 1994год и так далее, а затем в различных фондах и с кокретными депутатами, юристами. Все сходились в одном мнении, — необходимости правового государственного решения проблеммы в которой много «подводных камней».Наверняка должна быть создана определена коммисия при Госдуме с участием представителей зарубежных общин имеющих подобный опыт в странах проживания в частности во Франции.Возможно это более четко определит понятие гражданина России за рубежом.Сегодня часто применяемый термин «соотечественник» разжижает звание «гражданин России» и делает не четким, его права и обязанности.

  4. Bear, 9 января 2014 в 14:22

    Для Youri F.

    Вы даете очень интересную информацию. Добавлю, что подавляющее большинство граждан, зарегистрированных в консульствах, это либо госслужащие, либо лица, находящиеся на ПМЖ. Дай Б-г, если они представляют четверть тех, кто находится за рубежом, и входит в российскую диаспору, сохраняя право голоса.

    Однако Ваши рассуждения о том, что понятие “«соотечественник» разжижает звание «гражданин России»”, мягко говоря, юридически не адекватны. И в их соотношении нет никаких проблем. «Гражданин России» — это человек, имеющий РОССИЙСКОЕ ГРАЖДАНСТВО, т.е. российский паспорт (пусть даже и просроченный :)). И только эта категория имеет право голосовать. Понятие же «соотечественник» носит не юридический, а историко-культурный характер, и указывает на корни человека. К выборам в Думу из этой категории могут иметь отношение только лица, сохранившие или восстановившие российское гражданство.

Оставить отзыв

  1. (required)
  2. (required)
  3. Введите цифры (защита от спама)
 

Читайте также

«Глоб». Перемены в русском магазине Парижа

«Глоб». Перемены в русском магазине Парижа

Любители ли вы книжные магазины? О да. В особенности если это не громадные книжные холодные пространства-супермаркеты, а уютные небольшие книжные лавки, желательно где-то в старых квартальчиках, в ... (Читать целиком)

3.12.2016    | Культура |    Кира САПГИР

2 Отзывов
70-летие творческой деятельности Пьера Кардена в Институте Франции | 70 ans de carrière de Pierre Cardin se fêtent à l’Institut de France

70-летие творческой деятельности Пьера Кардена в Институте Франции

Знаменитому на весь мир кутюрье – 94 года. Из них 70 лет он посвятил миру моды и дизайна, театру и искусству французского стола. Пьер Карден – первый модельер, избранный в Академию художеств и ... (Читать целиком)

2.12.2016    | Культура |    Текст, фото, видео: Елена Якунина

1 Отзыв
«На Восточном фронте — перемены?» | À l’Est, du nouveau ?

«На Восточном фронте — перемены?»

Под таким аншлагом, перефразирующим заголовок знаменитого романа Э-М. Ремарка «На Западном фронте без перемен», в Париже прошел коллоквиум. Был он приурочен к выпуску 163-го номера журнала ... (Читать целиком)

30.11.2016    | Культура |    Кира САПГИР

4 Отзывов
Онфлер вручил награды российским фильмам

Онфлер вручил награды российским фильмам

В субботу 26 ноября в Онфлере вручили награды победителям 24-го фестиваля российского кино. Главный приз города Онфлер - награду за лучший фильм - получила картина «Тряпичный союз», первая ... (Читать целиком)

29.11.2016    | Наши встречи |    Текст и фото: Мария Чобанов

Оставить отзыв
Резолюция Европарламента о противодействии «враждебной пропаганде»

Резолюция Европарламента о противодействии «враждебной пропаганде»

Несмотря на введенные Евросоюзом санкции в отношении России, последнее время наблюдается изменение европейского общественного мнения в сторону положительного отношения к российскому ... (Читать целиком)

28.11.2016    | Общество |    Армен Баласанян

Оставить отзыв