В мае прошлого года Международной организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) был предложен концепт налоговых инспекторов без границ. Сейчас проект уже находится на начальной стадии реализации. А значит, настала пора разобраться в том, какие изменения в ближайшем будущем может претерпеть международное сотрудничество в сфере налогообложения.

En mai dernier, l'Organisation de Coopération et de Développement Économiques (OCDE) a proposé d'instaurer le concept « d'inspecteur des impôts sans frontières ». Le projet en est aujourd'hui au premier stade de la réalisation. Il est donc temps d'envisager les répercussions sur la coopération internationale de ces changements dans le domaine fiscal.

Согласно официальному сообщению, опубликованному на сайте ОЭСР, речь идет о создании независимой группы специалистов в области налогового контроля. Основная ее миссия — оказать соответствующую помощь развивающимся странам, менее компетентным в данном вопросе и, в связи с этим, наиболее страдающим от налоговых правонарушений, чтобы они, в конечном счете, могли увеличить поступления в государственную казну.

Несмотря на то, что в данном сообщении, а также ряде статей, опубликованных ведущими французскими журналами, употребляется широкое понятие развивающихся стран, можно смело предположить, что помощь будет главным образом адресована государствам Африканского континента. Уклонения от уплаты налогов наиболее ощутимо сказываются на доходах этих стран, а следовательно, и на их способности реализовывать должным образом социальную политику.

Если изначальный концепт новой организации предполагал консультативную деятельность общего характера, то теперь, согласно газете «Фигаро», налоговые инспектора без границ будут также отвечать на конкретные запросы со стороны развивающихся стран.

Подобное сотрудничество, хотя оно и будет осуществляться на добровольной основе, ставит под вопрос базовый принцип государственной налоговой политики, а именно — принцип налогового суверенитета. В связи с этим, как объясняет Министр развития Франции Паскаль Канфен, сразу возникает необходимость установить правовой статус данной организации. Эту, а также ряд других первоочередных задач и призвано решить исследование, которое было недавно запущено при финансовой поддержки Франции и Норвегии.

Очевидно, что такое нововведение весьма выгодно для развивающихся стран. Но какие преимущества при этом обретают развитые страны? Те, что будут делиться своими накопленными знаниями и опытом. Что они получат взамен от этого сотрудничества?

Прежде всего, это позволит странам-членам ОЭСР сократить один из пунктов своих расходов, связанный с реализацией официальной помощи в целях развития (ОПР). По данным «Фигаро», в 2011 году издержки на ОПР составили более 13 миллиардов долларов. Улучшив механизмы фискального контроля в развивающихся странах, можно существенно снизить эти расходы. Возможно, даже полностью исключить, по мнению Канфена ожидаемые поступления в государственную казну этих стран, которые из-за налоговых махинаций все равно в нее не попадают.

Появление новых специалистов международного налогового контроля может улучшить финансовую ситуацию развитых стран и по другой причине. Обмен информацией с коллегами из развивающихся стран позволит налоговым инспекторам без границ осуществлять более полные проверки коммерческой деятельности многонациональных корпораций (МНК). Последние известны своей способностью уменьшать размер налогооблагаемой базы благодаря ловкому перемещению капитала и манипулированию ценами на международном уровне. Возможность же проведения совместного расследования на территории всех государств, в которых расположены отдельные фирмы МНК, позволит более действенно бороться с их налоговыми правонарушениями и, в частности, удерживать средства, «предназначенные» для казны развитых стран.

О реальной эффективности данного инструмента налогового контроля можно будет судить лишь тогда, когда появятся первые результаты работы инспекторов. Пока же остается лишь констатировать, что задуманное сотрудничество интересно обеим сторонам. А значит, можно предположить, что проект действительно будет реализован.

D'après une communication officielle publiée sur le site de l'OCDE, il est question de la création d'un groupe indépendant de spécialistes dans le domaine du contrôle fiscal. Sa mission première sera d'offrir une aide appropriée aux pays en voie de développement qui sont moins compétents en la matière — et par extension les plus touchés par les fraudes fiscales — afin qu'ils puissent au final augmenter les recettes de leur Trésor Public.

Malgré le fait que dans ce rapport, comme dans beaucoup d'autres articles publiés dans les revues françaises, le concept de pays en voie de développement soit envisagé de manière très large, on peut supposer que l'aide sera principalement adressée aux pays du continent africain. L'évasion fiscale a un gros impact sur les recettes de ces pays, et par conséquent sur leurs capacités à dûment instaurer une politique sociale.

Si le concept originel de la nouvelle organisation revêtait un caractère consultatif, d'après le Figaro, les inspecteurs des impôts sans frontières sont désormais à même de répondre à des demandes concrètes venant des états en voie de développement.

Une telle coopération, bien qu'elle se réalise sur base volontaire, remet en question le principe fondamental de la politique fiscale, à savoir le principe de souveraineté fiscale. Comme l'explique Pascal Canfin, ministre délégué au Développement auprès du ministre français des Affaires étrangères, il est donc nécessaire de définir le statut juridique de cette organisation. Ce point important, tout comme une série d'autres points prioritaires, a récemment fait l'objet d'une étude financée par la France et la Norvège.

Il apparaît évident que cette innovation sera bénéfique aux pays en voie de développement. Mais quels avantages peuvent en tirer les pays développés ? Qu'obtiendront alors en échange ceux qui partageront leurs connaissances et leurs expériences?

Avant tout, cela permettra aux pays membres de l'OCDE de réduire un poste de dépenses lié au versement de l'Aide publique au développement (ADP). D'après le Figaro, en 2011 les dépenses pour l'Aide au développement s'élevaient à 13 milliards de dollars. L'amélioration du mécanisme de contrôle fiscal dans les pays en voie de développement devrait avoir pour conséquence une réduction significative de ces dépenses. D'après Pascal Canfin, l'ADP pourrait même être totalement supprimée : les recettes attendues par le Trésor Public de ces pays — qui ne tombaient jusque là pas dans les caisses de l'État à cause de la fraude fiscale — devraient être environ 10 fois supérieures aux dépenses de l'ADP.

L'arrivée de nouveaux acteurs dans le domaine du contrôle fiscal international peut améliorer la situation des pays développés pour une autre raison. Le partage d'informations avec les collègues des pays en voie de développement permettra aux inspecteurs des impôts sans frontières de contrôler de manière plus poussée les activités commerciales des entreprises multinationales (EMN). Ces dernières sont connues pour leurs capacités à réduire le montant de leurs charges fiscales grâce à un habile transfert des capitaux et à une manipulation des prix au niveau international. La possibilité de mener une enquête conjointe dans tous les territoires nationaux sur lesquels sont implantées certaines entreprises multinationales permettra de lutter plus efficacement contre les fraudes fiscales et plus particulièrement de retenir des fonds « destinés » aux pays développés.

On ne pourra juger de la réelle efficacité de cet instrument de contrôle fiscal qu'au regard des premiers résultats du travail des inspecteurs. Pour le moment on ne peut que constater que cette coopération est intéressante pour les deux partis, ce qui laisse présager de l'effective réalisation du projet.