Меню

Русский очевидецL'Observateur russeФранцузская газета на русском языке

Меню
пятница, 17 августа 2018
пятница, 17 августа 2018

Европейский Бюджетный пакт — взгляд в прошлое и в будущее

Елена ДОМАШНЕВА11:43, 5 октября 2012ПолитикаРаспечатать


2 октября Нижняя палата французского парламента начала процедуру ратификации Европейского бюджетного пакта. Обсуждение продолжится до 10 октября, после чего документ будет поставлен на голосование, а затем пройдет обсуждение в Верхней палате — Сенате.

Бюджетный пакт (Договор о бюджетной стабильности) 2 марта 2012 в Брюсселе подписали руководители 25 из 27 государств ЕС (исключая Чехию и Великобританию). Его основная цель — преодоление кризиса в еврозоне за счет строгой финансовой дисциплины.


Министерство экономики Франции © Paris Tourist Office - Photographe : Henri Garat


Наиболее важные пункты договора ограничивают дефицит бюджета страны — не более 3% от ВВП и сумму госдолга — не более 60% от ВВП.

Нарушение повлечет за собой автоматические штрафные санкции в размере до 0,1 % от ВВП. Эти средства будут вноситься в специальный фонд под названием Европейский стабилизационный механизм (ESM), который заменит существовавшие ранее временный Европейский фонд финансовой стабильности и Европейский механизм финансовой стабилизации. Уставной капитал фонда ESM должен составить 700 млрд евро, каждый из участников Еврозоны будет иметь в нем долю, пропорциональную ВВП своей страны.

Стабилизационный механизм мог заработать при условии одобрения его странами, на долю которых приходится не менее 90% уставного капитала еврозоны в Европейском Центральном Банке. Это произошло 28 сентября, когда ESM ратифицировала Германия, получившая разрешение федерального конституционного суда ФРГ. После долгого и тщательного рассмотрения суд наконец-то признал договор о ESM не противоречащим законодательству страны при условии, что каждое решение о выделении средств должно быть одобрено Бундестагом. 8 октября ESM должен начать работу. Получить помощь из этого фонда смогут лишь те страны еврозоны, которые ратифицируют Бюджетный пакт.

Интересно отметить, что обозначенные пределы в 3% дефицита бюджета и 60% госдолга к ВВП и сейчас записаны в Пакт стабильности и роста — соглашении между странами ЕС, подписанном в Амстердаме еще в 1997 году. Эти требования почти нигде не соблюдаются, но до сих применение штрафных санкций к нарушителям было весьма проблематичным.

За все время существования соглашения только четыре страны — Дания, Эстония, Финляндия и Люксембург ни разу не превысили ни один из нормативов.

Франция в числе нарушителей, хотя и не самых злостных, — дефицит бюджета достигает 4,5% ВВП, а госдолг приближается к отметке 90%.

Во Франции к Договору о бюджетной стабильности не все относятся положительно. Дебаты, разворачивающиеся сегодня вокруг данного, казалось бы чисто экономического документа, окрашены ещё и в политические тона. По-мнению противников договора, помимо очевидно грядущего затягивания поясов Франции грозит ещё и потеря экономической независимости. Вероятно, немаловажную роль здесь играет национальная гордость, которая всегда была присуща жителям этой страны — возможно, даже в большей степени чем жителям многих других стран — членов Евросоюза.

Президент Франции Франсуа Олланд в ходе своей предвыборной кампании высказывался за пересмотр бюджетного договора и сейчас представители левых сил упрекают президента в нарушении предвыборных обещаний. Формально такой упрек вряд ли справедлив. Уже вступив в должность, Олланд неоднократно выступал с целым рядом предложений по корректировке договора, относящихся как к финансовым, так и к юридическим его аспектам. Его идеи подверглись резкой критике, прежде всего, со стороны канцлера Германии Ангелы Меркель и бывшего главы Европейского Центробанка Жан-Клода Трише и приняты, естественно, не были. Голос Германии достаточно весом. Имея в Стабилизационном фонде долю около 27% (у Франции 20,4%), она является единственной страной, которая будет иметь право вето, на радость немецкой общественности, при принятии решений о том, кому оказывать помощь в условиях кризиса.

Бюджетный пакт — очередная ступень углубляющейся европейской интеграции, будущее которой в период кризиса аналитики неоднократно ставили под сомнение. «На нас смотрит весь мир!», «речь идет о спасении евро!» — заявил премьер министр Франции Жан-Марк Эро, выступая во вторник перед социалистической партией. Возможно, принимаемый в такое непростое для стран Евросоюза время, договор действительно станет для Еврозоны проверкой на прочность.

В том, что его в итоге ратифицируют, сомневаться сегодня не приходится. Среди 280 социалистов и небольшого числа их беспартийных союзников, заседающих в Нижней палате французского парламента, только около 20 не поддерживают бюджетный пакт. Против выступает и партия Экология-Европа («зеленые»), также входящая в президентское большинство.

Загадка, волнующая сейчас скорее умы политологов, нежели экономистов, — чьи голоса составят решающее большинство. Очевидно, что правое крыло — сегодняшняя оппозиция, насчитывающая 218 мест в нижней палате парламента, — проголосует в пользу ратификации, ведь именно во время их нахождения у власти составлялся, согласовывался и подписывался данный документ. Однако администрации президента Олланда крайне важно, чтобы пакт был ратифицирован голосами именно левого большинства. Это станет подтверждением непоколебимого единства президента и парламента, что является основой стабильного государства.


14 комментариев

  1. Ермилов А.С.:

    Франция проголосует «за», естественно. Не захочет портить отношения с Германией. И чем чем плох для национальной гордости такой лозунг «Евросоюз без Франции не выживет!».

    Мне вот что интересно, увидел совсем другую цифру на ограничение бюджета 0.5% ВВП. Это ошибка/опечатка или дальнейшие ужесточения? Тогда и бюджет страны придется пересматривать?

  2. Арвид:

    Вполне своевременное разъяснение

  3. Елена Д.:

    Ермилову А.С., спасибо за Ваш отзыв! 0,5% это не ошибка и не дальнейшие ужесточения, это нюансы терминологии. Дело в том, что в бюджетном договоре оговаривается: норма 3% может быть превышена в случае, если структурный (подчеркиваю слово структурный) дефицит не превышает 0,5 % ВВП. Не все замечают слово «структурный», отсюда и возникает путаница.

  4. Таня В.:

    Мы всё ждали, когда немцам надоест кормить южно-европейских бездельников. Им действительно надоело, и они завалили исками свой конституционный суд. Но ничего не изменилось, суд думал-думал и всё-таки признал законность этого стабфонда.

    А вот Франция, кончено, ратифицирует бюджетный пакт, но я думаю, голосами именно правой оппозиции. Левые не поддержат, чтобы держать президента в тонусе:)

  5. Арвид:

    Нет, дело обстоит не совсем так: среди более 200 депутатов-социалистов только около десятка проголосуют против, Для социалистов просто дело чести провести закон через парламент одними только своими голосами.

  6. Таня В.:

    Ну значит, вообще никаких сомнений нет. Еще, по-моему, если Франция ратифицировала договор о ESM, а она вроде бы еще в феврале-марте это сделала, то что теперь обсуждать ратификацию Бюджетного Пакта? Бюджетный пакт и ESM — сиамские близнецы, один без другого смысла не имеет. Или я тут чего-то недопонимаю?

  7. Алла Ч.:

    Франция ратифицирует пакт. Но это совершенно не значит, что ВСЕ страны еврозоны сделают то же самое! Конечно, стимул для получения финансовой помощи из стабфонда -очень действенный! Но ведь пакт вступает в силу, если все (или большинство??) стран еврозоны ратифицируют эти положения в своем государстве, насколько я понимаю. Информация о том, что только 4 страны не нарушали установленных ранее требований, очень показательна. Всегда найдутся «объективные» причины, чтобы , даже несмотря на штрафы, выходить за рамки установленных ограничений. Так было в 2008—2010 г.г., где причиной был все тот же кризис. А учитывая, что у большинства стран еврозоны государственный долг выходит далеко за установленные ограничения, становится не ясным: для ратификации этого пакта Правительству , принимающему условия пакта, нужно пойти на досрочное погашение долга, его выкуп с дисконтом или еще что-то , чтобы довести его до 60% в ВВП? Ведь показательна информация, что за 1 полугодие 2012 года в 14 странах ЕС госдолг составил более 90 процентов ВВП. А средний уровень государственного долга стран еврозоны составлял по итогам 1 полугодия 88,2 процента ВВП! Если позволить эмиссионным банкам скупать долговые обязательства отдельных стран,то то эти бумаги оказываются на балансе всей финансовой системы еврозоны. И долги отдельных государствложатся на плечи налогоплательщиков во всех остальных государствах. Речь идет уже об обобществлении рисков! То же самое и с бюджетным дефицитом: соблюдение нормативов- прямое сокращение расходов. Поэтому здесь вопрос о том, насколько серьезно главы остальных государств будут понимать принятые экономические и финансовые обязательства, насколько правительства смогут убедить своих парламентариев о необходимости сокращения расходов.

  8. Арвид:

    Вчера слышал по радио, что постановлено, что в дальнейшем решения ЕС не будут требовать согласия всеж участников, а только квалифицированного большинства, не сказано какого. Сделано в предвидении дальнейшего расширения ЕС, ибо тогда при наличии вето каждого участника ЕС стало бы неуправляемым.

  9. Таня В.:

    Арвиду. Посмотрела про квалифицированное большинство в ЕС . Очень сложно считается — не менее 255 из 345 голосов (это около 73,9%, при этом у стран разное количество голосов), и чтобы «государства-члены, составляющие это квалифицированное большинство, представляли по меньшей мере 62 % всего населения ЕС». С 2014 г. будет по-другому определяться.

    Алле Ч. Бюджетный пакт вступит в силу, если его ратифицируют по меньшей мере 12 стран — членов еврозоны (из 17). Вроде бы, это уже произошло.

  10. ВВП:

    Действительно, нельзя заглянуть в будущее не бросив взгляд в прошлое. Из последнего же следует, что наиболее вероятная судьба Бюджетного пакта такая же, как и «Пакта стабильности и роста» (1997г.), который вот уже 15 лет успешно не выпоняется. А что гарантирует выполнение Бюджетного пакта? И совершенно справедливо утверждает Елена, что все это сегодня волнует прежде всего «политиков, нежели экономистов». У экономистов все уже решено

  11. Анатолий Конин:

    Не главная ли задача ратификации Пакта подтвердить единство президента и парламента Франции?

    А в целом все интересно.

  12. Арвид:

    Ответ Кониную

    Слушая радио, у меня создается впечатление, что задача социалистов более тонкая и более глупая. Левый фланг левых упрекает Олланда в том, что он прошел на выборах, осуждая политику правых, а теперь сам ее осуществляет. Поэтому если пакт пройдет благодаря объединненным голосам социалистов и правых, то это будет выглядеть действительно как дьявольский лево-правый заговор, Зато если голосов одних только социалистов будет достаточно для одобрения пакта, то это можно будет приподнести как чисто левую прогрессивную инициативу экономии.

    Это лишний раз иллюстрирует трудности политика при демократии: как втолковать народу необходимость той или иной политики, если народ все равно в этой политике (почти) ничего не понимает?

  13. Елена Д.:

    Большое спасибо всем за отзывы!

    Хотелось бы прояснить вопрос с политикой и несколько уточнить комментарий Арвида.

    Действительно, политикам здесь непросто — если уж ты был избран, как социалист, то, с точки зрения населения, и действуй социалист — всегда, в независимости от обстоятельств. А обстоятельства подчас бывают такие, что более эффективна в конкретный момент другая политика. Ведь не бывает же в политике, а тем более в экономике чисто белого, и чисто черного. Или, в нашем конкретном случае, «чисто правого» и «чисто левого». А населению хочется... Вот здесь и начинают вставать вопрос, чьими же голосами будет принят закон. Хотя с чисто экономической точки зрения это не имеет абсолютно никакого значения.

  14. Дмитрий:

    Конечно, единая валюта вкупе с несогласованной бюджетной политикой порождает необходимость создания таких костылей, как Бюджетный пакт. Однако его ратификация, по сути дела, не поменяет ничего. Очевидно, что PIIGS в ближайшем будущем (да и в среднесрочной перспективе) не смогут добиться заявленных целей. Что тогда? Их из и так дырявых бюджетов будут отчисляться дополнительные деньги в ESM? Маловероятно. Вспомините, что Греция, например, на протяжении последних нескольких лет фальсифицировала экономическую статистику, но тем не менее стала получать помощь. Какие бездны кроются в бюджетах Италии, Испании и той же самой Франции — неизвестно.

    Отлучение страны-нарушительницы Бюджетного пакта от европомощи — вопрос очень спорный, потому как финальное решение будут принимать политики, которым совершенно не хочется развала еврозоны. Как правильно отметила Алла, всегда найдутся исключения из правил. Так что, полагаю, ратификация Бюджетного пакта является скорее вопросом имиджа, это не столько проверка на прочность, сколько демонстрация еврооптимизма. Для подкрепления этого оптимизма реальными делами нужна разработка комплексного механизма координации бюджетной политики, единые правила и нормы.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

Отправить сообщение об ошибке
  1. (обязательно)
  2. (корректный e-mail)