Очередная попытка сбалансировать пенсионные режимы была представлена правительству Франции в минувшую пятницу. Отчет президента Комиссии по пенсиям предлагает сэкономить 7 миллиардов евро к 2020 году.

Дискуссии о необходимости пенсионной реформы ведутся с 1970-х годов, когда бюджет Франции стал стабильно дефицитным. Но каждый раз, принимаемые правительством меры не соответствовали увеличению объема социальных гарантий и дотаций для трудящихся, что еще больше ударяло по бюджету.

Un nouveau rapport visant à équilibrer le régime des retraites a été présenté au gouvernement français vendredi dernier. La mise en œuvre des mesures qu'il préconise permettra d'économiser jusqu'à 7 milliards d'euros d'ici à 2020.

Les discussions sur la nécessité de mener une réforme des retraites sont récurrentes depuis les années 1970, période, pendant laquelle le budget de la France est devenu déficitaire. Mais à chaque fois, les mesures prises par le gouvernement ne correspondaient pas à l'augmentation des subventions et des garanties sociales accordées à la population active, enfonçant davantage le déficit budgétaire.

Photo: Ogoulbibi Marias

Все эти реформенные штрихи не привели к значительному улучшению ситуации. Население Франции стремительно стареет, а работающая его часть своими налогами давно уже не покрывает расходы пенсионеров. Если в 2005 году дефицит пенсионного фонда Франции составлял 6,5 миллиардов евро, то при нынешней демографической динамике, к 2020 году он может составить 40 миллиардов.

Увеличение пенсионного возраста с 60 до 62 лет к 2017 году, принятое министром Бюджета Эриком Вёртом (Eric Woerth) могло бы позволить правительству сэкономить 20 миллиардов евро. Но реформа Вёрта основывалась на экономическом приросте в 2% и сокращении безработицы к 2015 году. Сегодня французская экономика далека от этих показателей.

Еврокомиссия согласилась дать Франции отсрочку на 2 года, чтобы уменьшить дефицит ВВП на 3% в обмен на решение проблемы дефицита пенсионного фонда к 2020 году. В связи с этим, Янник Моро (Yannick Moreau), президент Комиссии по пенсиям при правительстве Франции представила в минувшую пятницу отчет, который предлагает сэкономить к 2020 году 7 миллиардов евро бюджетных денег на различных механизмах пенсионной системы.

Сократить налоговые привилегии

Прежде всего, документ советует уравнять Общий социальный налог (Contribution sociale généralisée), который идет на нужды социального страхования. Если для состоятельных пенсионеров он составляет 6,6%, то работающие сейчас выплачивают 7,5%. Одинаковая ставка для всех позволила бы сэкономить до 2 миллиардов евро к 2020 году.

Янник Моро также предлагает отменить 10% налоговые вычеты «на профессиональные расходы», которыми до сих пор пользуются пенсионеры.

И еще одна мера, которая наверняка станет камнем преткновения на пути пенсионной реформы — это увеличение взносов работодателя на 0,1 пункта до 2017 года, что должно принести бюджету дополнительные 2,6 миллиардов евро.

Дискуссия вокруг трудового стажа

Отчет Моро советует увеличить трудовой стаж до 43 лет (или даже 44, как предлагают некоторые профсоюзы). Сейчас он составляет 41,5 лет. Однако возраст выхода на пенсию не увеличится. Он составит 62 года для большинства работающих и 60 лет для работников с инвалидностью и хрупким здоровьем, а также тех, кто работал на вредных производствах.

Кроме того, документ советует не проводить переиндексацию пенсий в 2014—2016 годах в соответствии с инфляцией. Сейчас этот перерасчет делается ежегодно. Исключение составят самые маленькие пенсии.

Уменьшить дисбаланс между госслужащими и работниками частного сектора

Как утверждает июньский отчет кабинета OpinionWay для Tilder, LCI и Фигаро , 56% французов высказались за то, чтобы пенсии госслужащих и работников частного сектора рассчитывались одинаково.

Сейчас пенсия французских функционеров рассчитывается исходя из зарплаты шести последних месяцев работы. Для сравнения, пенсии работников частного сектора рассчитываются исходя из 25 лет с самыми высокими доходами.

Отчет Моро предлагает рассчитывать пенсии госслужащих исходя из их зарплаты за последние 3, или 10 последних лет трудового стажа. Правительство согласилось обсудить эту меру, добавив между тем, что это изменение не приведет к экономии средств, но позволит сбалансировать пенсионную систему, сделав ее более прозрачной.

Пока социалистическое правительство Франции обсуждает реформу государственного пенсионного фонда, бывший депутат Жан-Пьер Тома (Jean-Pierre Thomas), автор проекта 1997 года о накопительном пенсионном фонде предлагает модель, в которой французские пенсионеры получали бы частично деньги от государства, а частично — от частных пенсионных фондов, в которые вложили деньги. «Сейчас всего 3% французских пенсионеров получают пенсию от фондов, в которые вложили деньги, в то время, как в странах ОЭСР капитализация приносит 20-30% доходов пенсионерам», — сообщает Ж-П. Тома на страницах Фигаро.

Toutes ces tentatives de « retoucher » le régime des retraites ont laissé un sentiment d'inachevé. La population de la France vieillit rapidement, et cela fait longtemps que les dépenses des retraités ne sont plus compensées par les contributions de la population active. Si en 2005, le déficit du régime des retraites en France atteignait 6,5 milliards d'euros, en 2020, il est estimé à 40 milliards.

Le recul de l'âge de départ à la retraite de 60 à 62 ans en 2017, adopté par l'ancien ministre du Budget, Eric Woerth, aurait pu permettre au gouvernement d'économiser 20 milliards d'euros. Mais la réforme de Woerth était fondée sur une croissance économique de 2% et un retour au plein-emploi vers 2015. Aujourd'hui, l'économie française est encore loin de ces indicateurs.

La Commission européenne a accordé à la France un délai de 2 ans pour réduire le déficit de son PIB de 3% en échange de la disparition du déficit dans le régime des retraites en 2020. Dans ce contexte, Yannick Moreau, présidente de la commission pour l'avenir des retraites a présenté vendredi dernier un rapport qui propose d'économiser 7 milliards d'euros de fonds budgétaires d'ici à 2020 sur les différents mécanismes du régime des retraites.

Réduire les avantages fiscaux

Tout d'abord, le rapport conseille d'aligner la Contribution sociale généralisée (CSG), actuellement à 6,8% pour les retraités aisés, au taux normal de 7,5%. Cela permettrait d'économiser jusqu'à 2 milliards d'euros en 2020.

Ensuite, Yannick Moreau propose également de supprimer l'abattement de 10% d'impôts « pour frais professionnels » chez les retraités, ce qui apporterait au budget 3,3 milliards d'euros supplémentaires.

Enfin, une autre mesure, qui risque de devenir une pierre d'achoppement dans cette nouvelle réforme des retraites — c'est l'augmentation des cotisations patronales de 0,1 point jusqu'à 2017. Cela devrait apporter au budget jusqu'à 2,6 milliards d'euros supplémentaires.

Débat sur la durée du travail

Le rapport Moreau propose également d'allonger la durée de travail à 43 annuités (voire 44, selon certains syndicats), alors qu'elle est de 41,5 annuités actuellement. Cependant, l'âge de départ à la retraite ne changera pas. Il sera de 62 ans pour la majorité des travailleurs et de 60 ans ceux qui travaillent avec un handicap, ou effectuent des emplois pénibles.

Le document conseille également de ne pas réindexer les pensions de retraite en fonction de l'inflation en 2014—2016. Actuellement, celles-ci sont recalculées chaque année. Seule exception sera faite pour les basses pensions.

Réduire le déséquilibre public-privé

Selon le rapport de juin du cabinet OpinionWay pour Tilder, LCI et Le Figaro, 56% des Français se disent favorables à un alignement des régimes de retraites entre les fonctionnaires et les salariés du secteur privé.

Actuellement, les retraites des fonctionnaires sont calculées sur les traitements des six derniers mois. En comparaison, celles des travailleurs du secteur privé sont calculées sur la base de 25 meilleures années.

Le rapport Moreau propose de calculer les retraites des fonctionnaires selon les trois ou les dix dernières années de travail. Le gouvernement serait d'accord pour discuter de cette mesure, ajoutant cependant qu'elle n'aura pas pour effet « un gain budgétaire », mais permettra de corriger « les inégalités » et rendre le système plus transparent.

Alors que le gouvernement socialiste se penche sur la réforme du régime des retraites, l'ancien député Jean-Pierre Thomas, auteur de la loi sur les fonds de retraite en 1997, propose dans une tribune du Figaro un modèle, dans lequel la répartition et la capitalisation seraient complémentaires.

« Au sein de l'OCDE, la capitalisation fournit 20% à 30% des revenus des retraites contre 3% en France », constate l'ancien député.