Меню

Русский очевидецL'Observateur russeФранцузская газета на русском языке

Меню
вторник, 23 января 2018
вторник, 23 января 2018

Право на честную информацию

Дарья АЛЕКСАНДЕР 0:02, 8 июля 2013ПолитикаРаспечатать


Принцип прозрачности — далеко не пустой звук для европейских организаций. «Каждый гражданин или резидент Европейского cоюза имеет право доступа к документам европейских институтов», — говорится в Договоре о функционировании ЕС. Любой человек, законно проживающий на территории Европейского cоюза, может ознакомиться с этими документами, если они не защищены грифом секретности или не касаются частной жизни. Другое дело, что в реальности это право не всегда соблюдается. Для таких случаев при европейских организациях существует омбудсмен.

«Русский очевидец» разбирался в его обязанностях.

Le principe de transparence n'est pas un principe vide de sens pour les organisations européennes. En effet, selon la constitution chaque citoyen ou résident de l'union européenne a le droit d'accéder librement aux informations qu'il désire tant qu'elles ne sont pas secret d'état ou qu'elle ne concernent pas la vie privée d'une autre personne. Malheureusement on ne peut qu'admettre que dans la pratique, cette loi n'est pas toujours respectée par les institutions européennes.

« L'Observateur Russe » s'est accroché à ses pouvoirs.


11473_538180556219247_1505139980_n


Омбудсмен — это независимый контролер работы организаций. Он рассматривает все жалобы граждан на действия различных государственных институтов. Национальный омбудсмен есть в каждой стране. А европейский омбудсмен рассматривает жалобы, касающиеся работы организаций ЕС. Сюда входят Европейский парламент, Европейская комиссия, Суд Европейского союза и другие организации. Омбудсмен один, у него нет напарников. Поэтому на его плечи возложено много работы. Вот уже 10 лет на посту европейского омбудсмена Никифорос Диамандурос. А сама должность омбудсмена появилась при Европейском парламенте в 1995 году.


Отказ в информации — далеко не единственный случай, когда в дело вмешивается омбудсмен. Его участие может касаться и случаев, когда чиновники превысили свои полномочия или же допустили ошибку. А может быть, тогда, когда ответ на запрос долго не приходит или же не приходит вовсе. После того, как омбудсмен получает жалобу на работу структур ЕС, он проводит свое независимое расследование. Институты ЕС обязаны давать ему всю необходимую информацию. Если омбудсмен обнаруживает нарушения, то он посылает провинившейся организации свои рекомендации. У нее есть 3 месяца, чтобы дать подробный ответ о происходящем. После завершения расследования омбудсмен посылает отчет о проделанной работе в Европейский парламент. И, даже если расследование выявило правоту европейских институтов, омбудсмен сообщает о его результатах подателю жалобы .


Кто может отправить жалобу омбудсмену? Гражданин или резидент Евросоюза или же работник компании, у которой есть официальное представительство в ЕС. Эту жалобу нужно подать в течение двух лет с момента, когда произошло нарушение. В каких случаях можно подавать жалобу? Допустим, вы предприниматель и хотите узнать необходимую информацию о законодательстве, которое непосредственно вас касается. Например, если вы занимаетесь сельским хозяйством и хотите подробно изучить законодательство о сельском хозяйстве. Вы направляете запрос в один из европейских институтов, а вам дают не всю информацию, ссылаясь на то, что она конфиденциальна. Тогда самое время обратиться к омбудсмену.


Другая важная причина, по которой нужно писать жалобы омбудсмену — вопросы по поводу тендера. Тендер — это конкурс, который организуется между компаниями. С победителем этого конкурса заключается контракт. Европейская комиссия, например, проводит много различных конкурсов. Выигравшие компании получают немалую денежную сумму и поддержку Евросоюза. Однако если победа была справедливой, то и омбудсмен не поможет изменить решение институтов. Так, в 2005 году информагентство «Интерньюз» выиграло тендер на создание проекта региональной поддержки СМИ в России. Омбудсмен получил жалобу на то, что «Интерньюз» имело слишком тесный контакт с российской Национальной ассоциацией теле-

радиовещателей, являвшейся одним из основных партнеров проекта. То есть конкуренция была нечестной. Однако расследование омбудсмена показало, что в действиях Европейской комиссии не было никаких нарушений, следовательно, тендер был выигран честно.


Еще один случай, связанный с Россией. Французская ассоциация EDNES («Мировая сеть данных для образования и научного обмена») получила от Евросоюза деньги на три проекта в России. Стоит заметить, что EDNES является некоммерческой организацией. В какой-то момент Европейская комиссия потребовала у ассоциации вернуть 93 000 евро, так как EDNES не имела права непосредственно сотрудничать с российскими компаниями. По мнению ассоциации, другого выхода в российских реалиях у нее не было. EDNES передоверила часть своей работы российской компании, потому что не знала местный рынок. Без этого было бы невероятно трудно набирать персонал, тем более что в некоммерческой организации работают одни волонтеры. ЕDNES заранее сообщила Европейской комиссии об особенностях своей работы в России. На тот момент у Комиссии не было никаких возражений. Омбудсмен постановил, что, поскольку Европейская комиссия знала о том, что для EDNES работала другая компания и не высказала никаких претензий в самом начале, ассоциация не должна возвращать деньги.


Омбудсмен является одной из ключевых фигур в работе европейских организаций. Он помогает восполнять все пробелы, возникшие в связи с тем, что люди не получают информацию. Согласно опросу, проведенному исследовательской компанией ТНС специально для европейского омбудсмена, 72% европейцев не чувствуют, что знают все необходимое о Хартии Европейского союза по правам человека. Например, только 8% французов достаточно информированы по этому поводу. 42% европейцев считают, что европейские организации далеко не всегда дают гражданам необходимую информацию. И именно омбудсмен должен напоминать людям об их правах и о том, как этими правами пользоваться. У этой работы большое будущее. Потому что независимый взгляд со стороны нужен не только крупным политическим организациям, но и небольшим компаниям. Омбудсмен предлагает новые решения там, где люди привыкли к устоявшимся шаблонам и схемам.

Un ombudsman est un contrôleur indépendant d'une organisation, il prend en compte toutes les plaintes venant des citoyens concernant les institutions. Il y a des ombudsmans dans chaque pays, mais celui de l'union européenne regarde les plaintes concernant les institutions de l'union européenne, par exemple le parlement européen ou la commission européenne. L'ombudsman travaille seul bien qu'il puisse avoir des adjoints, c'est pourquoi beaucoup de responsabilités lui incombent. La fonction quant à elle a été crée en 1995 par le Parlement Européen.

L'ombudsman ne s'occupe pas que des refus de l'administration à donner des informations aux citoyens, les fonctionnaires commettant des fautes ou qui outrepassent leurs droits sont aussi de son domaine de compétence. Ou bien quand une réponse à un citoyen tarde à arriver ou n'arrive pas du tout. Après que l'ombudsman ait reçu une plainte à analyser, il commence alors une enquête indépendante. Les institutions de l'union sont obligées de collaborer en donnant tous les documents qui sont demandés. S'il trouve une infraction alors il envoie une lettre de signalement avec ses propres recommandations. L'organisation a alors 3 mois pour régler le problème. Après la fin de l'enquête l'ombudsman envoie un compte-rendu de son travail au parlement européen. Et même si son enquête donne raison aux institutions européennes, il doit prévenir et en informer la personne qui a déposé la plainte.

Qui peut envoyer une plainte à un ombudsman ? Tous les citoyens ou résidents de l'Union européenne ou encore les travailleurs d'une entreprise qui est officiellement installée en Union européenne. Cette plainte doit être envoyée pendant les deux ans qui suivent l'infraction. Dans quelles situations peut-on adresser une plainte ? Par exemple supposons que vous êtes entrepreneur et que vous voulez connaître la loi concernant une activité qui vous concerne. Ou bien encore supposons que vous êtes agriculteur et que vous souhaitez étudier une loi concernant l'agriculture, mais que les institutions ne vous envoient pas toutes les informations sur ces lois. Alors vous pouvez vous adresser à l'ombudsman.

Il y a encore un autre contexte pour lequel on peut s'adresser à l'ombudsman ce sont les questions à propos des tenders. Les tenders sont des concours organisés pour les entreprises. Le gagnant de ces concours signe un contrat. La commission européenne par exemple organise un grand nombre de concours, les vainqueurs reçoivent alors de l'argent et un soutien de la part de l'Union européenne. En 2005 la société «Internius» a remporté un tender et a reçu de l'argent pour un projet en Russie. L'ombudsman a alors reçu une plainte en raison du fait que la société «Internius» avait des liens trop étroits avec l'association nationale de télé radiodiffusion russe qui était un des principaux partenaires du projet, autrement dit la concurrence était inégale. Pourtant dans ce cas là, l'enquête de l'ombudsman a démontré qu'il n'y avait pas eu d'infraction du côté de la commission et le tender avait été gagné légalement.

L'ombudsman est une des figures clés de l'organisation européenne, il aide à régler les problèmes entre les citoyens et les institutions. Selon un sondage mené par la compagnie THC 72% des européens considèrent qu'ils ne connaissent pas assez leurs droits au niveau européen, par exemple seulement 8% des français se considèrent suffisamment informés à ce sujet. 42% des citoyens considèrent que les institutions européennes ne donnent pas toujours les informations demandées par les citoyens. C'est justement le travail de l'ombudsman d'informer les gens sur leurs droits et sur la manière de les utiliser. Le métier d'ombudsman est amené à prendre de l'importance car toutes les institutions mais aussi toutes les entreprises peuvent avoir besoin d'un regard impartial concernant leurs actions.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.

Отправить сообщение об ошибке
  1. (обязательно)
  2. (корректный e-mail)