Министр юстиции настаивает на скорейшем проведении разработанной ею судебной реформы, направленной на замену тюремных сроков до 5 лет альтернативными приговорами.

«Тюрьма на самый крайний случай». С этим заявлением министр юстиции Кристиан Тобира (Christiane Taubira) представила на рассмотрение правительству этим летом свой проект судебной реформы, предусматривающий замену тюремных сроков «пробационным наказанием» (peine de probation).

Проект предлагает в отдельных случаях, по постановлению суда, вместо тюремного заключения «предоставить приговоренному к сроку (...) от 6 месяцев до пяти лет в обязательном порядке помощь, и вести за ним наблюдение, чтобы предотвратить попытку рецидива и интегрировать его в общественную жизнь».

La Garde des Sceaux veut faire passer au plus vite le projet de réforme pénale dont elle est l'auteur. Cette réforme vise à remplacer dans certains cas les peines de prison jusqu'à 5 ans par des condamnations alternatives.

«La prison en ultime recours ». Avec cette déclaration, la ministre de la Justice Christiane Taubira a soumis cet été au gouvernement son projet de la réforme pénale, qui prévoit le remplacement des peines de prison par une « peine de probation ».

Ce projet autorise aux juges de remplacer dans certains cas l'emprisonnement par la « contrainte pénale » : « l'obligation pour une personne condamnée (...) entre six mois et cinq ans d'être soumise à des mesures d'assistance, et de suivi destinées à prévenir la récidive en favorisant son insertion au sein de la société ».

Кристиан Тобира | Christiane Taubira

Такой приговор не исключает другие существующие альтернативные формы наказания (например, общественные работы, электронные браслеты для заключенных). Этот новый вид наказания также не является заменой осуждения с испытательным сроком (sursis avec la mise à l'épreuve, SME), формы приговора, к которой прибегают французские суды в более чем 70% случаев. Разница между «пробационным наказанием» и осуждением с испытательным сроком состоит в том, что в случае нарушения условий наказания приговоренный не попадает сразу в тюрьму, а предстает вновь перед судом, который должен будет заново рассмотреть его дело.

Кроме того, реформа аннулирует введенную правительством Саркози «минимальную меру наказания» (peine plancher) , к которой часто приговаривают рецидивистов. Также «реформа Тобира» требует более тщательного надзора над теми, кто вышел из тюрьмы.

Реформа с сомнительной эффективностью

Одной из причин проведения судебной реформы является борьба с перенаселением французских тюрем. По сообщению министерства юстиции на 1 августа в стране содержалось 67.683 заключенных, что на 1,4% больше, чем год назад. Это при том, что общее количество мест в тюрьмах Франции равно 57.235, утверждает в своем письме президенту Франсуа Олланду глава Министерства внутренних дел Манюэль Вальс . Однако сам министр внутренних дел, жестко критиковавший этим летом проект реформы Тобира, предлагает другой метод решения этой проблемы: строительство новых тюрем. «В Испании на население менее 50 миллионов человек имеется 76.000 мест в тюрьмах, в Великобритании, с населением, сравнимым с Францией — приблизительно 96.200», — приводит сравнение Манюэль Вальс.

Тобира и Вальс имели расхождения также по вопросу эффективности борьбы с рецидивистами. Вальс утверждает, что реформу необходимо начать с административных органов судебной системы — прокуратуры и тюремных администраций. Тобира же основывается на анализе данных министерства юстиции и экспертном мнении, заявляя, что альтернатива тюремному заключению во многих случаях спасает преступников от повторного совершения преступлений.

Двух министров примирил Олланд своей поддержкой реформы Тобира в прошлую пятницу . «Я за безопасность наших сограждан и за эффективность уголовного правосудия», — заявил он. Вдохновленная поддержкой президента, Кристиан Тобира заявила о своем желании представить проект парламенту «как можно скорее», в то время, как Манюэль Вальс рассчитывал начать рассмотрение законопроекта после муниципальных выборов в марте 2014 года.

Не понятно только, как французское правительство планирует бороться с преступниками-рецидивистами при помощи данной реформы. Достаточно взглянуть на криминальную хронику последних дней. Так, в городе Мариньян (Marignane) 23 августа один из грабителей табачного магазина, условно осужденный и приговоренный к 4 месяцам испытательного срока, застрелил человека, который пытался задержать преступников. Дело молодого человека как раз планировал пересмотреть судья.

Как утверждает в Фигаро криминолог Алан Бауэр (Alain Bauer), если поправки к уголовному кодексу применять ко всем преступлениям с приговором менее 5 лет, то речь пойдет о 98% решений в суде, условных, или нет.

Принятие судебной реформы также усложнит отношения между министром внутренних дел и полицейскими профсоюзами, которые оказывают значительную помощь в ходе операций по борьбе с организованной преступностью. Профсоюзы, также как и судьи, уже выразили свое недовольство разработкой проекта. Бывший министр внутренних дел Брис Ортефё (Brice Hortefeux) неоднократно подчеркивал, насколько гладкие отношения с полицейскими влияют на эффективность работы правоохранительных органов.

Une telle condamnation ne remplace pas d'autres peines alternatives à la prison (notamment les travaux d'intérêt général, ou les bracelets électroniques). Elle ne remplacera pas non plus le sursis avec la mise à l'épreuve (SME), une condamnation, à laquelle font appel les juges français dans plus de 70% des cas. La différence entre «la peine de probation» et le SME, c'est qu'en cas de non-respect des obligations, le condamné ne retournera pas en prison, mais passera à nouveau en jugement devant le tribunal.

Le projet de réforme annule la « peine plancher » introduite par le gouvernement Sarkozy, une sentence, à laquelle étaient souvent condamnés les récidivistes. Enfin, Taubira s'oppose à des « sorties sèches » de prison et préconise un suivi des anciens condamnés.

Une réforme à efficacité douteuse

La réforme pénale prônée par la Garde des Sceaux vise deux objectifs. Le premier, c'est la lutte contre la surpopulation carcérale. Selon le ministère de la Justice, au 1 août de cette année, la population des prisons atteignait 67.683 personnes, soit 1,4% de plus qu'en août de l'année dernière.  En même temps le nombre total de places dans les prisons françaises s'élève à 57.235, comme l'affirme dans sa lettre au président François Hollande le ministre français de l'Intérieur Manuel Valls. Valls qui a sévèrement critiqué le projet de la réforme Taubira, propose une autre solution pour lutter contre la surpopulation carcérale : construire de nouvelles prisons. « L'Espagne compte presque 76.000 places de prison pour une population d'un peu moins de 50 millions d'habitants, le Royaume-Uni, environ 96.200 pour une population identique à la nôtre », compare-t-il dans sa lettre.

Taubira et Valls ne sont pas d'accord sur un deuxième objectif que vise la réforme : son efficacité à lutter contre la récidive. Pour le ministre de l'Intérieur, il faut commencer la réforme par une transformation au sein des organes administratifs du système judiciaire — les parquets et les administrations pénitentiaires. Taubira, se base sur une analyse des données du ministère de la Justice et les opinions d'experts qui font valoir qu'une peine alternative à l'emprisonnement sauve dans de nombreux cas de la récidive.

François Hollande a réconcilié les deux ministres vendredi en soutenant la réforme Taubira. « Mon objectif, c'est la sécurité de nos concitoyens et l'efficacité de la réponse pénale », a-t-il indiqué sur les pages du Monde. Encouragée par le soutien du président, Christiane Taubira veut désormais soumettre « au plus vite » le projet de réforme devant le parlement, alors que Manuel Valls a assuré vendredi que le projet sera examiné « après les élections » municipales de mars 2014.

Le problème des réponses pénales efficaces face à la récidive se pose de plus en plus en France. Et les faits divers du dernier mois en témoignent. Le plus récent d'entre eux date du 23 août, lorsqu'un sexagénaire qui a tenté de s'interposer lors du braquage d'un tabac à Marignane par deux délinquants, a été tué par l'un d'eux. Le malfrat qui a commis le meurtre était condamné à 4 mois de prison avec sursis et le juge était sur le point de révoquer sa peine. La dernière grande enquête du ministère de la Justice sur les récidives était réalisée en 2007. D'après cette enquête, plus d'un condamné sur trois avait commis un crime durant les 5 années précédentes.

Comme l'affirme au Figaro le criminologue Alain Bauer, si l'on part du principe que cette mesure concerne toutes les condamnations pour des délits de moins de cinq ans, cela représenterait 98% des décisions avec ou sans sursis.

L'adoption de la réforme pénale proposée par Christiane Taubira risque également de compliquer les relations entre le ministre de l'Intérieur et les syndicats des policiers, dont l'aide est très importante lors des opérations de lutte contre le crime organisé. L'ancien ministre de l'Intérieur Brice Hortefeux a souligné à maintes reprises à quel point de bonnes relations avec la police influent sur l'efficacité du travail des forces de l'ordre. Les syndicats, ainsi que les juges, ont déjà fait part de leur mécontentement par rapport à cette réforme.